京津冀三地共推水源涵养区横向生态保护

　　□记者 张世豪

　　8月30日，京冀两地签署了新一轮为期5年的密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿协议。而在2016年，津冀两地就建立了流域横向生态补偿机制。履约到期后，河北省政府又与天津市政府签署《关于引滦入津上下游横向生态补偿的协议（第二期）》。河北与北京、天津均签署了横向生态保护补偿协议，在履约到期后又都签署新一轮协议。

　　流域上下游建立协作机制，形成流域保护和治理的长效机制，共同促进流域水资源与水生态环境整体改善，最终惠及的是三地的群众。

　　账怎么算

　　根据京津冀协同发展要求，张家口、承德承担着建设京津冀水源涵养功能区的重任。

　　作为首都重要的地表饮用水源地、水资源战略储备基地，密云水库上游的潮白河流域涉及河北省张家口、承德两市的沽源、赤城、丰宁、滦平、兴隆，做好流域内生态环境保护工作尤为重要。

　　早在2018年11月，河北省与北京市共同签署协议，北京市对密云水库上游潮白河流域的承德市、张家口市相关县（区）进行生态保护补偿，对污染治理工作成效进行奖励，协议实施年限为2018至2020年。

　　此后三年中，河北省在规划制定、流域保护、污染治理、节水保水、联防联控等领域持续发力，张家口、承德两市流域出境水量累计达到24.8亿立方米，3个出境考核断面水质稳定达到地表水Ⅱ类及以上水质。

　　双方协议中的补偿内容并非静态的。在河北省与北京市签署的这份协议中，除了明确国家规定的有关指标外，还以“2000年以来多年平均入境水量”为基础，实行“多来水、多奖励”的机制。

　　此外，协议还对水质提出明确指标要求。在河北省与天津市签署的首轮协议中，考核断面水质每月达到Ⅲ类或者全年水质达Ⅱ类，生态补偿资金才能拨付。

　　这意味着，为了确保水质，位于滦河流域的河北迁西、遵化都要下很大的功夫。

　　不过，水环境变化是能够感受得到的。冀津两地跨界处的黎河桥和沙河桥国考断面，是引滦入津上下游生态补偿协议水质目标考核断面，生态补偿协议已经执行到第二期，两个断面水质均由Ⅲ类提升至Ⅱ类。

　　钱怎么花

　　京冀两地签署首轮补偿协议三年中，共落实生态补偿资金21.5亿元，其中北京市补偿资金9.5亿元，中央财政支持9亿元，河北省3亿元。

　　引滦入津上下游横向生态补偿机制自2016年建立以来，承德市累计争取第一轮引滦入津上下游横向生态补偿资金7.7亿元。而在第二轮协议中，截至2020年年底，承德市累计获各级补偿资金3.8254亿元。

　　补偿资金到了，应该怎么花？

　　据悉，河北省财政厅在2020年9月拨付引滦入津上下游横向生态补偿资金（天津市资金）1亿元，其中涉及唐山市2447万元、承德市7553万元。

　　省财政厅要求两地财政部门“围绕水质考核目标，制定与规划确定的重点项目相匹配的资金分配方案，将资金分解落实到具体项目”。

　　按照津冀两地协议，引滦入津上下游横向生态补偿范围包括引滦入津流域于桥水库上游河北省承德市和唐山市相关县（市、区）。生态补偿资金主要用于潘家口、大黑汀水库及上游地区、引滦输水沿线水环境治理、水生态修复、水资源保护等项目。

　　承德市制定了第二轮引滦入津上下游横向生态补偿的详细方案，提出“统筹支持30个生态项目建设”，并要求准确记录每个项目在不同阶段的基础信息、对比照片及跟踪指标及全套文件资料，以实时跟踪项目进展及成效。

　　下一步怎么干

　　生态补偿在河北省早已成为一项制度。2008年河北省就在全国率先建立了全省主要河流跨界断面水质扣缴生态补偿金机制。

　　以2022年5月为例，这一个月全省89个跨界考核断面共扣缴生态补偿金1830万元。其中，因月度水质超标共扣缴生态补偿金330万元，因自动监测站水质连续3日及以上超标共扣缴生态补偿金1500万元。

　　生态补偿制度给河北的水环境质量带来极大的提升。“十三五”期间，全省国考断面Ⅰ—Ⅲ类水体比例升高27个百分点，劣Ⅴ类水体比例下降25.7个百分点。

　　凭借这项长期坚持的制度，不但有效明确了地方政府的治污责任，也有效遏制久拖不决的“上游污染下游”老难题，流域污染治理这块“硬骨头”，河北硬是一块块啃下来了。

　　今年年初，河北省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深化生态保护补偿制度改革的实施意见》。

　　按照这个《实施意见》，河北还将优化纵向补偿制度，加大生态安全重点保护力度，其中要加大纵向补偿投入力度、完善省以下纵向补偿机制、强化纵向补偿激励约束。

　　《实施意见》还提出，健全水流生态保护补偿制度，加强水生生物资源养护，针对河流源头区和重要饮用水水源地开展水流生态保护补偿，加大对重要河湖的水流生态保护补偿力度，研究建立近海生态保护补偿制度。

　　除了水流，《实施意见》提出将森林、草原、湿地、耕地等生态环境要素作为实施对象，完善分类补偿制度。

　　从《实施意见》内容来看，河北不仅要完善京津冀流域生态保护横向补偿机制，深入开展跨区域联防联治，更要深化生态保护补偿制度改革，加快生态文明制度体系建设。