桐乡市发挥“四治融合”善治优势 推进信访工作高质量发展

　　“古有梧桐，凤凰来栖”，桐乡因古时遍栽梧桐树，寓意“梧桐之乡”而得名。如今，处于“上有天堂，下有苏杭”中间的桐乡，始终牢记习近平总书记“建设好乌镇，发展好桐乡”的殷殷嘱托，书写着波澜壮阔、气势恢宏的历史篇章，让当地人民群众感受着凤凰栖息地的美好。

　　这份美好也源自一直以来桐乡践行以人民为中心的发展思想，始终把人民放在心中最高位置。这其中为人民群众排忧解难的信访工作也起到了关键作用，桐乡将“三治融合”理念融入信访处理全过程，以服务和改善民生为导向，坚持问需于民、问计于民、问效于民，积极预防和化解群众急难愁盼问题。

　　现今，桐乡又利用数字赋能优势，积极构建融自治、法治、德治、智治于一体的基层治理共同体，形成“以自治内消矛盾、以法治定分止争、以德治春风化雨、以智治提增能效”良好局面，推进信访工作高质量发展。

　　自治为先，推动访源治理的实践创新

　　信访工作一头连接基层百姓，一头连接党和政府。近年来，桐乡信访部门始终将以人民为中心作为一切工作的出发点和落脚点，坚持人民至上、坚持一切为了人民，对群众反映的问题、遇到的困难，第一时间、以最快速度予以解决。

　　桐乡尤其注重访源治理，作为“三治融合”基层治理模式的发源地，桐乡在村(社区)深化“一约两会三团”，以“桐乡十条”构建村社干部“全链条”信访管理体系，推进基层信访事项的化解常态化实体化运转。

　　桐乡依靠基层组织和社会力量及时就地解决群众诉求。具体来说，桐乡一方面充分调动了群众参与村社事务管理的主动性、积极性，构筑起了基层社会稳定的“第一道防线”。比如在农村建房等信访多发事项过程中，通过村民小组评议机制实现“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”，提前消除了可能出现的相关矛盾纠纷。另一方面，在各镇(街道)加强行业性、专业性人民调解组织和个人品牌调解室建设，比如在高桥街道打造飞扬调解室，在大麻镇成立了麻花议事团，目前桐乡全市已有24个专业调解团队，形成多元化、专业化、精准化调处机制，变被动化解矛盾纠纷为主动提前介入，变信访群众上行为调解力量下沉，从源头预防信访矛盾、化解问题纠纷。

　　法治为纲，树立依法信访的硬核导向

　　人民有所呼，法治当有所应。桐乡大力宣传依法、理性、有序、文明信访理念，营造依法信访氛围。

　　今年5月，嘉兴市开展《信访工作条例》(以下简称《条例》)集中宣传月活动，桐乡市第一时间开展《条例》宣传活动，通过展示宣传展板，悬挂宣传横幅，发放《条例》等宣传手册，向群众普及、宣传信访知识，耐心解释《条例》出台的重大意义和相关重点条文，特别是对大家关心的涉及群众切身利益的规定进行详细解释，让群众能够在真正遇到问题的时候，知道通过哪些合法途径、哪些职能部门来解决遇到的“麻烦事”。

　　此外，桐乡市信访局还通过向村民以案释法，普及法律知识，提高村民知法守法的法律素养，进一步强化信访群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，依靠法律手段解决信访矛盾的意识。同时，该局积极引导信访群众按照法律途径申诉，依托法律化解涉法涉诉的信访事项，树立依法解决信访问题的硬核导向。

　　德治润物，强化道德引领的社会评议

　　新时代基层信访工作呼唤着基层治理体系和治理能力现代化，既要加强信访机制的顶层设计，构建基层信访工作新格局，又要从重视德治入手，构建新型信访德治体系，利用道德的力量，以德预访、以德止访、以德化访，不断激活基层主体的伦理道德力量。

　　为深入强化道德引领社会评议，桐乡建立由社会贤达、德高望重老人、口碑良好的企业家等人士组成的市、镇、村三级道德评议团，开展道德模范、“最美桐乡人”、星级文明家庭等先进典型培树，用崇德向善的力量，通过“一约两会三团”化解基层社会矛盾。

　　桐乡还积极探索建立正向激励和反向约束机制，设立红黑榜、曝光台，以道德评议和社会舆论的力量，革除陋习，改进民风，推动形成崇德向善的良好村风民风。例如在一起涉及要求承包土地的信访事项中，通过这种道德评判、民间听证、社会评议机制，让村民来评一评到底有无道理，在其所在村形成舆论压力，有效促进了该起疑难信访事项的化解。

　　智治赋能，实现社情民意的智能归集

　　一直以来，许多地区对于群众来信来访来电，办理方式仍大量采用纸质线下流转，在信访类型统计分析研判上也采用人工统计、汇总的方式，在对群体信访预警和重复信访督办等分析研判时依靠的是主观判断。这样既影响办理时效，也存在信访问题研判不全面、预警不及时等负面因素。

　　基于这样的现状，桐乡依托世界互联网大会永久举办地的先发优势和较为成熟的互联网基础，创新矛盾化解体系机制，建立“四治融合”场景应用，贯通“141”体系，与“基层治理四平台”建立双向流转机制。开发“党建、自治、法治、德治”四大板块和“民意直达”“线上议事”“百事服务”等子场景，全市居民可在线参与，实现“纠纷一键上报，矛盾一码调解”“社情民意一网归集”。

　　特别是通过创新开发的“人民建议”应用场景，今年以来桐乡已归集群众建议58件，转交相关责任部门研究15件，极大地提升了信访工作对党委政府的参谋助手作用，通过整合资源、数字运用、趋势研判等手段，为桐乡矛盾问题源头发现、靠前处置提供精准预警研判，回应了群众需求，提升了社会治理能力。