长沙县福临镇：公益帮扶暖人心 信访难题迎刃解

       华声在线讯（通讯员：王习之）信访工作的开展，往往千头万绪，使基层干部困扰不已。尤其是在经济社会发展进入新时期之后，形势更加严峻、挑战愈发频繁，有鉴于此，如何正确处理、科学应对各类信访难题，就成为新时期信访工作亟需破题的关键所在。在基层实践中，如何践行“枫桥经验”，让小事不出村，大事不出镇，化解矛盾于基层，引导信访群众合理表达诉求，分析研判信访问题是否切实、合理，都是基层信访工作需要深刻把握的命题。

       吴炯是福临司法所人民调解员，在工作之余发起“树湘公益”这一社会组织，从事政法工作7年来，经常接触基层群众，也经历了各类信访案件。其中吴炯印象最为深刻的，就是多年缠访、闹访，最终依托公益帮扶与信访问题解决相结合的方式得到妥善解决的当事人江某。

       江某今年40岁，他9岁丧父、家庭困苦，一直以来都是当地政府的帮扶对象。多年来，由于自身视力残疾以及妻子先天智力缺陷，家庭生活始终未见起色。

       越是贫困，越是上访，越是上访，就越是耽误了正常生活，这便成了一个恶性循环。江某及母亲从多年前开始便因家庭贫困、邻里之间的纠纷而频繁上访，相关部门的沟通、调解都无济于事，甚至形成了固定思维，即无闹不上访，成为了本地远近闻名的“上访户”、“难缠户”，镇村干部和乡邻都避之唯恐不及。尤其是在他的大儿子因为照顾不当而溺水夭折、二儿子因冬天穿衣太少感冒夭折之后，江某更是变本加厉，企图依靠上访获得所谓的赔偿，甚至不惜将儿子的遗体在殡仪馆存放长达一年之久。从始至终，江某作为父亲，没有表现出丝毫悲痛，更缺乏解决问题的基本态度。

       在吴炯初接触他的案子时，也有不少人劝他注意江某这个“烫手山芋”。但他也深知，避开难题背离了信访工作的本意。在问题解决的过程中，面对江某在赔偿方面的“漫天要价”，坚持按照实际情况及相关规定表明态度“党和政府可以帮助解决家庭面临的困难，但无理的经济赔偿不会被支持。”

       至此，信访工作进入到了拉锯阶段，但也摸索出了应对的可行性办法。

       江某同时身为残疾户和建档立卡贫困户，因此党和政府对江某的帮扶一直在持续从无间断。2019年底，江某的第三个孩子江铭浩出生。孩子出生后，由于早产等原因住院治疗2个月之久，出院之后，祸不单行，江某又意外受伤骨折住院，于是便出现了新生儿无人照管的情况。谁也没有料到，这件事成为了解决江某缠信访问题的一个契机。

       在了解到这一情况之后，镇村两级各部门第一时间响应、积极商量对策。作为调解员和“树湘公益”的负责人，吴炯提出了对江某的家庭进行公益帮扶的建议。之所以这么建议，是希望在解决江某家庭燃眉之急的同时，也能够以公益帮扶的方式，软化江某多年缠访闹访所形成的思想偏执。发出志愿服务倡议之后，志愿者们纷纷响应，不仅踊跃捐款捐物，更是快速达成共识，决定轮流排班、不间断地上门照顾江某的孩子。

       在江某住院的两个月时间里，志愿者们克服了种种困难，给予孩子最好的照顾。在江某返家之后，不仅看到了整洁有序的环境，更看到了白白胖胖的孩子。此时此刻，他在信访问题方面的一贯强硬态度明显有所松动。于是，吴炯趁机与江某进行劝说，他首先亮明了态度，政府对其家庭的帮扶不会因其无理上访而中断，但按照规定政府没有义务支付其所要求的“赔偿款”。同时提出与江某签订帮扶协议，通过树湘公益渠道帮忙筹集社会募捐，加上政府的政策帮扶，能够帮助他渡过难关。希望他能够转变思路，真正做到正视自己所面临的问题与困难，并且从内心深处做到息访。

       江某眼见多年上访仍然无法走出家庭困境，同意接受这一建议，签订帮扶协议，纠结多年的信访难题至此完美化解。

       此后两年来，树湘公益不仅解决了孩子衣服、尿布、奶粉等用品，还定期送上慰问金。从江某此后的转变中，我们看到了信访工作与公益帮扶相结合所带来的成效。令人特别意外的是，江某不仅在当年年底送来了锦旗，同时也开始主动当起了义工，不时去打扫组级公路，这一转变不仅让我们感到欣慰，也让村民对江某愈加刮目相看。

       对于信访工作本身来说，息访息诉协议的签订代表事件终结，但对于这个家庭来说，这又不是终点而是起点。尤其是在公益帮扶与信访工作相结合的模式中，更需要持续做好后续工作。2020年底，这个历经波折的家庭迎来了第四个儿子江铭轩的出生。两年来，吴炯除了关注江某的上访动态，更始终关注这个家庭的需求。

       影珠山村的妇女主任喻敏，同时也是树湘公益发起人之一，从江铭轩出生开始，便花费很多时间经历投入到对这个家庭帮扶之中。从陪同到县妇幼待产，到孩子出生后彻夜陪护，体现出了信访工作与公益帮扶的精准、到位、细致。息访后两年来，喻敏更是几乎每周上门做好看望、帮带、清洗工作。同心村贫困户周绍敏，感激政府和公益组织的常年帮扶，自愿做点事情回馈社会，她也加入到帮扶江某家庭的志愿者队伍中来。就这样，不同的力量来做同一件事情，组成一支队伍，树湘公益专门建立了“宝贝加油”微信群，十几个志愿者们排班上门，给予这个家庭以无微不至的呵护。长期的坚持，改善了江某的家庭环境和条件，也持续转变了江某的思想状态。

       如今，江某在政府关心、社会帮扶之下，开始对生活充满信心。两年来不仅从未进行上访，而且也转变了生活态度，开始在树湘公益的帮助下开发茶园、果树林、鱼塘，并在农闲时外出务工。在邻里之间，他的名声也从难缠的“上访户”，变成了难得的“上进户”。

       随着《信访工作条例》的发布，如何更好地立足实际、总结经验，就成为新时期信访工作能够不断发挥效能的重要支撑。

       一是以人民为中心，急群众之所急。

       信访工作的开展，不仅是涉及一人、一地的简单问题，而且是有着全局影响的关键问题。

       身处基层岗位，我们既应该是信访人需要反映问题时的可靠倾听者，也应该是信访人寻求问题解决时的深度参与者。尤其是在当前形势下，乡村振兴工作的稳步推进，离不开乡村政治氛围、社会环境的持续向好。因此，我们需要明确的是，信访工作的目标不仅仅是助力信访人签署息访息诉协议，更应该换位思考，急群众所急，想群众所想，着力解决实际问题，着力将群众对美好生活的向往当做工作奋斗的目标。要以更高的视野和更大的格局，投入到这项工作中去，以稳拓深耕的态度，努力在工作开展中有更大的作为、取得更多的成绩，只有这样才能够真正激活信访工作的时代价值。

       二是开拓创新思维、依靠群众力量。

       整体来看，信访人往往因为各种原因，生活会相对困难，甚至如本案例中所呈现的那样，生活陷入困境。因此，我们就需要根据新形势、新问题，不断创新思维，以转变工作思路、改变工作切入点的方式，直指问题的核心，确保以“迂回”的方式，找准案件痛点、信访人难点，从而做到更加有的放矢。

       在本案例中，信访工作与公益帮扶的结合，就是一种行之有效的“组合拳”，不仅能够将党委政府的信访政策落到实处，同时也可以调动社会各方力量，给予信访人以更多的关注以及亟需的帮助。只有这样，才能够更好地体现信访工作开展的初衷，也才能够从根本上消除产生信访问题的症结。伴随着信访条例的颁布，以及人民至上理念的深入落实，信访工作将会有更好的土壤，各类问题的解决也将有更好的氛围。社会组织作为一种社会自治的重要参与力量，有条件也有能力成为信访工作的重要参与者，也能够成为和谐社会理念的积极践行者。有鉴于此，我们将继续发挥公益帮扶的积极作用，力争在党委政府的领导下，积极开展工作、充分发挥作用。

       三是多措并举，聚焦长效。在信访工作中，信访工作人员不仅是“救火队员”，更应该是“防火队员”，既要能够解决好上访过程中的各类突发、违规问题，又要能够解决好苗头性问题，只有这样才能够不断降低信访工作的开展成本、提升信访工作的针对性与有效性。从本案例来看，公益帮扶的适时介入，不仅能够在很长一个时期里改变信访人的生活状况，同时也能够更加及时地发现信访人心态、状态的改变，从而更好地对信访工作的措施、工作的力度进行调整，从而形成循序渐进提升信访工作质效的局面。

       《信访工作条例》的发布，为解决好信访问题提供了新的遵循。相信，随着时间的推移，我们还会遇到各种难题，但只要坚持正确的方向、保持积极的状态，就一定能够在《条例》指导之下，不断将各项工作推向深入，从而为信访工作取得成绩以及社会效益，提供更多有力的支撑。

       面向未来，福临镇将进一步总结经验、创新方法，在信访工作与公益帮扶相结合方面，开创更新的局面、推出更多的举措，从而真正将基层信访工作做实、做活、做细，努力为乡村振兴、为基层社会和谐作出更大的贡献。